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    河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施細則

    來(lái)源:省發(fā)改委  2020/4/17 14:28:50   瀏覽次數:

    各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委:

    根據《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號),為促進(jìn)我省固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費,提高能源利用效率,加強能源消費總量管理,我委研究制定了《河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施細則》,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

    附件:河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施細則


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    河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施細則


    第一章 總? 則

    第一條為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費,提高能源利用效率,加強能源消費總量管理,根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機構節能條例》(國務(wù)院令第531號)、《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號)和《河南省節約能源條例》,制定本實(shí)施細則。

    第二條本細則適用于縣級以上投資主管部門(mén)管理的在我省行政區域內建設的固定資產(chǎn)投資項目。本細則所稱(chēng)節能審查,是指根據節能法律法規、政策標準等,對項目節能情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。

    第三條固定資產(chǎn)投資項目節能審查,應當堅持簡(jiǎn)政放權、精簡(jiǎn)流程、并聯(lián)審批、強化監督的原則。

    第四條固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。

    政府投資項目,建設單位在報送項目可行性研究報告前,需取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。

    企業(yè)投資項目,建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。

    未按規定進(jìn)行節能審查,或節能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目,建設單位不得開(kāi)工建設,已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。


    第二章 節能審查職責和范圍

    第五條固定資產(chǎn)投資項目節能審查職責權限,按照項目能源消費量和項目管理權限確定。

    (一)國家審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目,以及年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算,電力折算系數按當量值,下同)的固定資產(chǎn)投資項目,由省發(fā)展改革委負責。

    (二)省級投資主管部門(mén)審批或核準的年綜合能源消費量不足5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目,由項目所在地省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門(mén)負責。


    (三)其他年綜合能源消費量不足5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目,節能審查管理權限由市級發(fā)展改革委依據實(shí)際情況自行決定。對新建用煤項目實(shí)行煤炭減量替代。

    (四)由省直行業(yè)主管部門(mén)審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目,按照項目年綜合能源消費量分類(lèi)參照上述第一、二款規定,進(jìn)行節能審查。

    (五)轉報上一級節能審查機關(guān)的項目,項目所在地發(fā)展改革部門(mén)不再進(jìn)行節能審查。

    第六條具有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目,項目建設單位應按照相關(guān)節能標準、規范建設,節能審查機關(guān)不再單獨進(jìn)行節能審查:

    (一)年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤,且年電力消費量不滿(mǎn)500 萬(wàn)千瓦時(shí)的項目;

    (二)國家發(fā)展改革委公布的不再單獨進(jìn)行節能審查行業(yè)目錄內的項目。

    第七條各級節能監察機構應在節能審查機關(guān)指導下,對項目建設單位節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展節能監察。


    第三章 節能審查程序

    第八條建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節能報告。項目節能報告應包括下列內容:

    (一)分析評價(jià)依據;

    (二)項目建設方案的節能分析和比選,包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面的節能評估;

    (三)項目節能技術(shù)和管理措施,選取節能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節能技術(shù)和管理措施;

    (四)項目能耗情況分析,包括項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析;

    (五)能源消耗影響評價(jià),對項目所在地能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價(jià)。

    第九條項目建設單位向所在地發(fā)展改革部門(mén)提出節能審查申請,應提交主管單位項目呈報文件、項目節能報告、核準或審批類(lèi)項目提供項目申請報告或項目可行性研究報告(備案類(lèi)項目提供項目備案證明),以及項目建設單位營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼證或統一社會(huì )信用代碼證等,并在河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦事大廳(http://tzls.hazw.gov.cn)填報項目相關(guān)信息。

    主管單位項目呈報文件應包括下列內容:建設單位基本情況;項目基本情況(包括項目名稱(chēng)、建設內容、建設地點(diǎn)、項目性質(zhì)、項目投資類(lèi)別、項目所屬行業(yè)、投資規模、起止年限及截至申請節能審查時(shí)的項目進(jìn)展等);項目主要節能技術(shù)和管理措施;項目能耗情況和影響評價(jià);對項目節能報告等申報材料真實(shí)性的承諾。

    第十條節能審查機關(guān)在收到項目建設單位提交的節能審查申請材料后,應在5個(gè)工作日內依法予以受理。對材料不齊全的應一次性告知補正相關(guān)材料;對不予受理的應依法告知理由。

    第十一條對固定資產(chǎn)投資項目節能報告的節能審查主要包括以下內容:

    (一)項目是否符合節能有關(guān)法律法規、標準規范、政策;

    (二)項目用能分析是否客觀(guān)準確,方法是否科學(xué),結論是否準確;

    (三)節能措施是否合理可行;

    (四)項目的能源消費量和能效水平是否滿(mǎn)足本地區能源消耗總量和強度“雙控”管理要求。

    (五)根據省下達的煤炭消費總量控制目標,嚴格煤炭消費總量節能審查,新建用煤項目實(shí)行煤炭減量替代。鼓勵以電、天然氣等清潔能源替代燃煤。對京津冀大氣污染傳輸通道城市和煤炭消費總量控制重點(diǎn)地區,實(shí)行煤炭消費1.5倍減量替代。

    第十二條節能審查機關(guān)受理節能報告后,應委托有關(guān)機構進(jìn)行評審。接受委托的評審機構應組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對項目節能報告編制深度和質(zhì)量進(jìn)行評估,在節能審查機關(guān)規定的時(shí)間內形成節能評審報告,作為節能審查的重要依據。

    省發(fā)展改革委采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式,委托符合條件的咨詢(xún)評估機構負責節能評審。各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門(mén)結合本地區實(shí)際情況,委托相關(guān)機構進(jìn)行節能評審。

    第十三條節能評審機構應按照客觀(guān)、科學(xué)、公平、公正的原則開(kāi)展節能評審工作,提交項目節能評審報告,并對項目評審報告的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性負責。

    節能評審報告應包括以下內容:節能評審過(guò)程;項目簡(jiǎn)要概況及產(chǎn)業(yè)政策符合性評價(jià);項目用能分析的客觀(guān)性、準確性分析評價(jià),項目主要生產(chǎn)工藝、主要用能設備及項目整體能效水平評價(jià);項目綜合能源特別是煤炭消費量情況及對所在地能源消費影響評價(jià);節能措施可行性評價(jià);評審結論和建議。

    第十四條節能審查機關(guān)應在法律規定的時(shí)限內出具節能審查意見(jiàn),并按信息公開(kāi)程序,依法信息公開(kāi)。對于不予行政許可的書(shū)面告知申請人,并說(shuō)明理由。

    省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目的節能審查意見(jiàn),以“豫發(fā)改能評”編號,以《河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)表》(見(jiàn)附件)形式印發(fā)。各省轄市、省直管縣(市)以及縣(市、區)節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn),結合本地區實(shí)際情況參照執行。

    第十五條節能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內有效。

    對通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目,建設內容、用能結構、用能工藝、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的,或者年綜合能源消費量超過(guò)節能審查意見(jiàn)規定的水平10%以上的,建設單位應當向節能審查機關(guān)提出變更申請。

    第十六條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前,項目建設單位應對其節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況自行驗收,編制節能驗收報告,并將驗收報告向項目主管單位和節能審查機關(guān)做告知性備案。

    第十七條??節能驗收報告應包括以下內容:

    (一)項目及其節能審查等相關(guān)批復情況;

    (二)項目節能報告與實(shí)際建設情況、運行情況的能源消耗對比分析,包括生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等;

    (三)項目節能技術(shù)和節能管理措施落實(shí)情況;

    (四)項目運行后,能源消費量、能源消費結構、能源效率方面分析,以及對所在地能源消耗的影響;

    (五)其他法律、法規、規章及標準規定的驗收內容。

    項目建設單位應對節能驗收報告的真實(shí)性負責,并將驗收報告主要內容向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。

    第十八條固定資產(chǎn)投資項目節能審查應納入全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺管理,實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù),實(shí)現審查過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。


    第四章 監督管理

    第十九條各級發(fā)展改革部門(mén)在固定資產(chǎn)投資項目設計、施工及投入使用過(guò)程中,應對節能審查意見(jiàn)和節能報告落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

    省發(fā)展改革委加強節能審查信息的統計分析,通過(guò)不定期抽查、巡查等方式,督促地方發(fā)展改革部門(mén)落實(shí)節能審查制度,對重大項目的節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行抽查,對違法違規問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門(mén)應在每季度末,向省發(fā)展改革委報送本地區節能審查實(shí)施情況。

    第二十條??各級節能監察機構應按照節能監察執法規定,加強對建設單位落實(shí)節能審查意見(jiàn)及節能驗收情況、節能報告編制情況、節能評審機構評審情況進(jìn)行檢查,發(fā)現有違法行為的,按相關(guān)法律法規予以處理。

    第二十一條對未按規定進(jìn)行節能審查,或節能審查未獲通過(guò),擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,節能審查機關(guān)按照有關(guān)法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

    以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查或節能驗收的固定資產(chǎn)投資項目,由節能審查機關(guān)撤銷(xiāo)對項目的節能審查意見(jiàn),并按照有關(guān)法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

    未落實(shí)節能審查意見(jiàn)要求的固定資產(chǎn)投資項目,節能審查機關(guān)責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的,節能審查機關(guān)按照法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

    第二十二條負責節能評審、審查的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,導致評審結論嚴重失實(shí)或違規通過(guò)節能審查的,依法給予處分。

    負責審批政府投資項目的工作人員,對未進(jìn)行節能審查或節能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目,違反規定擅自審批,依法給予處分。

    第二十三條各級發(fā)展改革部門(mén)對建設單位、中介機構等的違法違規信息進(jìn)行記錄,將違法違規信息納入信用信息共享平臺和投資項目審批監管平臺,在“信用中國”、“信用河南”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

    第二十四條固定資產(chǎn)投資項目節能審查、業(yè)務(wù)培訓、監督檢查,以及標準指南編制等工作經(jīng)費,按照國家有關(guān)規定納入部門(mén)預算,并按照規定程序向同級財政部門(mén)申請。


    第五章 附? 則

    第二十五條本細則由河南省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

    第二十六條本細則自2017年5月1日起施行,原《河南省固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查實(shí)施辦法》(豫發(fā)改環(huán)資[2011]1484號)同時(shí)廢止。?

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