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    河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法

     2020/11/6 16:00:00   瀏覽次數:




    《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》已經(jīng)2019年11月12日省政府第68次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2020年1月31日起施行。

      代省長(cháng) 尹弘

      2019年12月23日

    河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法

    第一章 總 則

      第一條 為構建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與生產(chǎn)安全事故隱患治理雙重預防工作機制,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任,強化安全生產(chǎn)監督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規規定,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

      第二條 本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控(以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險管控)與生產(chǎn)安全事故隱患排查治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患治理)及其相關(guān)監督管理活動(dòng),適用本辦法。

      第三條 風(fēng)險管控與事故隱患治理工作應當堅持源頭防范、系統治理、依法監管的原則。

      第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險管控與事故隱患治理的責任主體,應當深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設,建立健全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治工作機制,明確本單位負責人和各級、各崗位人員的責任。

      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者租賃給其他單位的,應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各方的風(fēng)險管控與事故隱患治理責任,并對承包、承租單位的風(fēng)險管控與事故隱患治理工作進(jìn)行統一協(xié)調和管理;發(fā)現承包、承租單位存在事故隱患的,應當及時(shí)督促其治理。

      第五條 全省各級主要負責人應當重視和推動(dòng)風(fēng)險管控與事故隱患治理工作。

      縣級以上人民政府應當加強對風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的領(lǐng)導,督促有關(guān)部門(mén)依法履行風(fēng)險管控與事故隱患治理監督管理職責,協(xié)調解決風(fēng)險管控與事故隱患治理工作中的重大問(wèn)題。

      鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等人民政府的派出機關(guān)應當按照職責加強對本轄區內風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行風(fēng)險管控與事故隱患治理監督管理職責。

      第六條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)對本行政區域內風(fēng)險管控與事故隱患治理依法實(shí)施綜合監督管理,并負責職責范圍內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監督管理。

      縣級以上人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照職責,負責各自行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監督管理。

      縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)。

    第二章 風(fēng)險管控

      第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控納入安全生產(chǎn)責任制,具體履行下列風(fēng)險管控責任:

     ?。ㄒ唬┙ū孀R部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類(lèi)型、主要管控措施、責任部門(mén)和責任人等內容的風(fēng)險管控制度;

     ?。ǘ└鶕a(chǎn)工藝、設備、設計等環(huán)節變化情況,及時(shí)修改完善相應的安全操作規程;

     ?。ㄈL(fēng)險管控納入年度教育和培訓計劃并組織實(shí)施,確保從業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)知識技能;

     ?。ㄋ模┚幹票締挝伙L(fēng)險管控清單,并建立預報預警機制;

     ?。ㄎ澹┘皶r(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)報送重大風(fēng)險辨識、評估、管控等基本信息。

      第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對下列內容開(kāi)展全面安全風(fēng)險辨識:

     ?。ㄒ唬┥a(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù);

     ?。ǘ┢胀ㄔO備設施和特種設備,能源隔離、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設備設施及其檢驗檢測情況;

     ?。ㄈ┙ㄖ?、構筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件;

     ?。ㄋ模臉I(yè)人員的健康狀況、安全防護狀況和安全作業(yè)行為;

     ?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)責任制、操作規程、教育培訓、現場(chǎng)作業(yè)、應急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況;

     ?。┢渌赡墚a(chǎn)生安全風(fēng)險的因素。

      第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行評估,確定風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低依次分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個(gè)等級,對應使用紅、橙、黃、藍四色標注:

     ?。ㄒ唬┲卮箫L(fēng)險(紅色風(fēng)險):危險因素多,管控難度大,如發(fā)生事故,將造成特大經(jīng)濟損失或者特大傷亡事故;

     ?。ǘ┹^大風(fēng)險(橙色風(fēng)險):危險因素較多,管控難度較大,如發(fā)生事故,將造成重大經(jīng)濟損失或者重大傷亡事故;

     ?。ㄈ┮话泔L(fēng)險(黃色風(fēng)險):風(fēng)險在受控范圍內,如發(fā)生事故,將造成較大經(jīng)濟損失或者重傷事故;

     ?。ㄋ模┑惋L(fēng)險(藍色風(fēng)險):風(fēng)險在受控范圍內,如發(fā)生事故,將造成一般經(jīng)濟損失或者輕傷事故。

      第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據風(fēng)險辨識和分級結果,編制風(fēng)險管控清單,實(shí)施風(fēng)險分級管控。風(fēng)險管控清單應當包括風(fēng)險點(diǎn)名稱(chēng)、風(fēng)險描述、可能導致后果、風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施、管控層級、排查頻次、責任部門(mén)和責任人等內容。

      對重大風(fēng)險應當編制專(zhuān)項應急預案,并建立包含風(fēng)險部位、責任部門(mén)、責任人、風(fēng)險評估情況的檔案,檔案信息發(fā)生變化的應當及時(shí)更新完善。

      第十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位應當每年進(jìn)行一次全面風(fēng)險辨識和評估,其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每三年進(jìn)行一次全面風(fēng)險辨識和評估,存在重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當于下一年重新對重大風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估。

      有關(guān)法律、法規和標準修改或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝技術(shù)、設備設施、原輔材料改變時(shí),或者生產(chǎn)安全事故(事件)發(fā)生后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估。

      第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄,制作崗位安全風(fēng)險告知卡,標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。

      對存在風(fēng)險的工作場(chǎng)所、崗位和有關(guān)設備設施,應當設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。

    第三章 事故隱患治理

      第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將事故隱患治理納入安全生產(chǎn)責任制,具體履行下列事故隱患治理責任:

     ?。ㄒ唬┙⑹鹿孰[患排查、治理、獎懲考核等工作制度,明確本單位負責人和各崗位人員的事故隱患治理責任;

     ?。ǘ臉I(yè)人員進(jìn)行事故隱患治理技能教育和培訓;

     ?。ㄈ┮罁L(fēng)險管控清單,對風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者專(zhuān)項應急預案的落實(shí)情況進(jìn)行定期排查和專(zhuān)項排查;

     ?。ㄋ模ε挪槌龅氖鹿孰[患,制定措施及時(shí)治理,并將治理情況如實(shí)記錄,向從業(yè)人員通報;

     ?。ㄎ澹┒ㄆ谙蜇撚邪踩a(chǎn)監督管理職責部門(mén)報告事故隱患治理情況;

     ?。┘皶r(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)報告重大事故隱患。

      第十四條 本辦法所稱(chēng)事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度規定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的影響和管理上的缺陷。

      事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

      第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員應當根據崗位職責,依據風(fēng)險管控清單,對風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者專(zhuān)項應急預案的落實(shí)情況進(jìn)行定期排查。

      第十六條 出現下列情況時(shí),應當進(jìn)行專(zhuān)項排查:

     ?。ㄒ唬┯嘘P(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程發(fā)布或者修改;

     ?。ǘ┬陆?、改建、擴建項目;

     ?。ㄈ┲苓叚h(huán)境、作業(yè)條件、設備設施、工藝技術(shù)發(fā)生改變;

     ?。ㄋ模凸彤a(chǎn)、發(fā)生事故或者險情;

     ?。ㄎ澹┭雌?、森林防火緊要期、地震風(fēng)險影響期、極端或者異常天氣、重大節假日、大型活動(dòng);

     ?。┢渌麘斶M(jìn)行專(zhuān)項排查的情況。

      第十七條 經(jīng)排查發(fā)現事故隱患的,對一般事故隱患應當確定治理措施,當場(chǎng)或者限時(shí)治理。對重大事故隱患應當制定治理方案。

      重大事故隱患治理方案應當包括下列內容:

     ?。ㄒ唬┲卫淼哪繕撕腿蝿?wù);

     ?。ǘ┎扇〉姆椒ê痛胧?;

     ?。ㄈ┙?jīng)費和物資的落實(shí);

     ?。ㄋ模┴撠熤卫淼牟块T(mén)和人員;

     ?。ㄎ澹┲卫淼钠谙藓鸵?;

     ?。┌踩胧┖蛻鳖A案;

     ?。ㄆ撸筒楣ぷ饕蠛桶才?;

     ?。ò耍┢渌枰鞔_的事項。

      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患治理完畢后,應當對治理效果組織驗收。

      第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中,應當采取必要措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應當從危險區域撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設置警戒標識,暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用生產(chǎn)儲存裝置、設備設施;對暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的生產(chǎn)儲存裝置、設備設施,應當加強管控。

      事故隱患涉及相鄰地區、單位或者公眾安全的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)報告所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén),告知相關(guān)單位采取適當方式加以明示,并加強對治理工作的協(xié)調。

      第十九條 對因自然災害可能引發(fā)事故的隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取可靠的預防措施;接到自然災害預報后,應當及時(shí)向所屬單位發(fā)出預警通知;發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全時(shí),應當及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監測等措施,并及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告。

      第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當如實(shí)記錄下列事故隱患治理情況:

     ?。ㄒ唬╋L(fēng)險管控措施落實(shí)情況、風(fēng)險失控表現、失職部門(mén)和人員;

     ?。ǘ┦鹿孰[患排查的時(shí)間、具體部位或者場(chǎng)所;

     ?。ㄈ┦鹿孰[患的級別和具體情況;

     ?。ㄋ模﹨⒓邮鹿孰[患排查的人員及其簽字;

     ?。ㄎ澹┦鹿孰[患治理情況和復查驗收時(shí)間、結論、人員及其簽字。

      事故隱患治理情況記錄應當保存2年以上。

    第四章 監督管理

      第二十一條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當履行下列綜合監督管理職責:

     ?。ㄒ唬└鶕乙幎?,制定風(fēng)險管控與事故隱患治理實(shí)施細則、規定或者方案;

     ?。ǘ┴撠燂L(fēng)險管控與事故隱患治理的綜合業(yè)務(wù)培訓和指導;

     ?。ㄈ┩晟骑L(fēng)險管控與事故隱患治理應急管理信息系統;

     ?。ㄋ模┲笇?、監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規、規章、標準和規程的要求,建立健全風(fēng)險管控和事故隱患治理各項制度,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和落實(shí)風(fēng)險管控與事故隱患治理制度情況納入安全生產(chǎn)執法計劃,依法查處違法違規行為;

     ?。ㄎ澹┲笇?、督促位置相鄰、行業(yè)相近的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制;

     ?。﹨f(xié)調指導并配合其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險管控與事故隱患治理監督管理工作。

      第二十二條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)依法對本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控和事故隱患治理工作進(jìn)行監督管理,并履行下列職責:

     ?。ㄒ唬└鶕拘袠I(yè)(領(lǐng)域)的風(fēng)險管控與事故隱患治理規范,建立完善本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控和事故隱患治理相關(guān)制度;

     ?。ǘ┌凑章氊煼止?,監督、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管控與事故隱患治理工作,依法查處違法違規行為;

     ?。ㄈ┒ㄆ诜治鲈u估本行業(yè)(領(lǐng)域)重大風(fēng)險管控措施和重大事故隱患治理成效,并分級承擔本行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患治理掛牌督辦工作;

     ?。ㄋ模┒ㄆ谙蛲壢嗣裾畱惫芾聿块T(mén)和上級主管部門(mén)報送本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控和事故隱患治理工作信息。

      第二十三條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照職責分工,開(kāi)展經(jīng)常性的風(fēng)險管控和事故隱患治理監督檢查工作。

      在監督檢查中發(fā)現事故隱患的,應當做好記錄,并責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險區域撤出作業(yè)人員,暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設備設施。

      有關(guān)部門(mén)在監督檢查中應當互通情況,發(fā)現的事故隱患應當由其他有關(guān)部門(mén)處理的,及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查,接受移送的部門(mén)應當及時(shí)進(jìn)行處理并反饋結果。

      第二十四條 重大事故隱患治理實(shí)行掛牌督辦制度。掛牌督辦按照屬地、分類(lèi)和分級原則,由縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)根據實(shí)際需要分別實(shí)施。

      縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦時(shí),應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自收到掛牌督辦通知書(shū)之日起15個(gè)工作日內提交重大事故隱患治理方案。

      第二十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現事故隱患,均有權向負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)舉報。

      縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對報告重大事故隱患的有功人員給予獎勵。

    第五章 法律責任

      第二十六條 違反本辦法有關(guān)規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

      本辦法規定的行政處罰,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)按照職責分工實(shí)施。

      第二十七條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的工作人員有下列情形之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任:

     ?。ㄒ唬┰诒O督檢查中發(fā)現重大事故隱患,未依法及時(shí)處理的;

     ?。ǘ┌l(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管控和事故隱患治理中存在違法行為,未及時(shí)查處的;

     ?。ㄈ┎话凑找幎ㄌ幚硎鹿孰[患舉報的;

     ?。ㄋ模┯衅渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊行為的。

      第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款:

     ?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法第七條規定向負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)報送重大風(fēng)險基本信息的;

     ?。ǘ┪窗凑毡巨k法第十條規定編制風(fēng)險管控清單的;

     ?。ㄈ┪窗凑毡巨k法第十二條規定設置安全風(fēng)險公告欄、制作崗位安全風(fēng)險告知卡的;

     ?。ㄋ模┪窗凑毡巨k法第十三條規定向從業(yè)人員通報事故隱患治理情況的;

     ?。ㄎ澹┪窗凑毡巨k法第二十條規定如實(shí)記錄事故隱患治理情況的。

      第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照本辦法規定建立實(shí)施風(fēng)險管控和事故隱患治理制度的,責令限期改正,可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

    第六章 附 則

      第三十條 本辦法自2020年1月31日起施行,2016年2月23日公布的《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(河南省人民政府令第173號)同時(shí)廢止。




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