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    市場(chǎng)監管總局 國務(wù)院國資委 國家能源局關(guān)于全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導意見(jiàn)

     2022/4/11 17:13:00   瀏覽次數:

    ?市場(chǎng)監管總局?國務(wù)院國資委?國家能源局

    關(guān)于全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全

    治理工作的指導意見(jiàn)

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    市監質(zhì)監發(fā)〔202242

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    各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管、國有資產(chǎn)監管、電力行業(yè)管理(監管)部門(mén),中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì ),有關(guān)中央企業(yè):

    電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè),電力設備質(zhì)量直接影響到電力系統的安全穩定運行和電力可靠供應,關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。近年來(lái),隨著(zhù)我國電力工業(yè)發(fā)展,電力設備制造業(yè)加速增長(cháng),但在產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升、市場(chǎng)競爭日趨激烈的形勢下,部分企業(yè)為獲取違法利潤,低價(jià)低質(zhì)競爭、偷工減料、以次充好,造成電力設備質(zhì)量安全事故,嚴重影響電力可靠供應。為積極落實(shí)能源安全新戰略,全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理,切實(shí)規范電力設備市場(chǎng)秩序,有效保障電力系統安全穩定運行,現提出如下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,整合監管資源,加強多方聯(lián)動(dòng),嚴格電力設備市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、行業(yè)管理,大力推進(jìn)電力設備領(lǐng)域治理能力現代化,推動(dòng)電力設備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)基本原則。

    ——堅持問(wèn)題導向。聚焦質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的電線(xiàn)電纜、變壓器、開(kāi)關(guān)柜、組合電器、隔離開(kāi)關(guān)、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點(diǎn)產(chǎn)品,以最大力度加嚴監管,持續開(kāi)展監督檢查和專(zhuān)項整治,著(zhù)力防范系統性、區域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險。

    ——堅持部門(mén)協(xié)同。加強各部門(mén)監管聯(lián)動(dòng),建立信息共享和工作協(xié)同機制,凝聚監管合力,實(shí)現聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。

    ——堅持數據賦能。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數據、物品編碼等信息技術(shù),加強對重點(diǎn)電力設備生產(chǎn)、檢驗、使用等環(huán)節的質(zhì)量信息追蹤,深度挖掘潛在安全隱患,及時(shí)識別、研判并處置質(zhì)量安全風(fēng)險。

    ——堅持社會(huì )治理。充分調動(dòng)技術(shù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量積極性,為政府監管提供信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、服務(wù)保障等。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監督作用,廣泛引導社會(huì )各界參與監督。

    二、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任

    (一)落實(shí)電力設備生產(chǎn)企業(yè)主體責任。電力設備生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體,應當建立以法人代表或主要經(jīng)營(yíng)管理人員為第一責任人的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,完善企業(yè)內部產(chǎn)品質(zhì)量管理機構,制定并落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任管理制度,實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監控,嚴格按照國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),嚴把原材料入庫驗收、制造過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)和成品出廠(chǎng)檢驗質(zhì)量關(guān),健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應急處置體系。鼓勵電力設備生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    (二)落實(shí)電力企業(yè)用戶(hù)把關(guān)責任。電力企業(yè)應當認真履行電力設備選用質(zhì)量把關(guān)主體責任,嚴格按照強制性標準要求開(kāi)展設備設計、制造、選型、招標、監理(監造)、安裝、調試、運行、維護各環(huán)節質(zhì)量控制和監督,充分利用自身及現有社會(huì )檢測資源,強化采購設備檢驗檢測,建立勘察設計、施工安裝、物資設備招標文件及合同的安全和質(zhì)量約定機制,依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度,保障電力系統安全穩定運行。支持電力企業(yè)根據企業(yè)安全生產(chǎn)需要,及時(shí)向社會(huì )公布物資采購履約和生產(chǎn)運行時(shí)發(fā)現的設備質(zhì)量不合格情況。

    (三)發(fā)揮國有企業(yè)示范表率作用。相關(guān)國有企業(yè)應當不斷完善質(zhì)量管理體系,積極開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。加強供應商質(zhì)量信用審查,嚴格供應商準入管理,探索建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)物資采購機制。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程管控,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大企業(yè)科技研發(fā)投入,提升電力設備自主化水平。充分利用現有檢測資源,推動(dòng)建設電力設備國家級質(zhì)量檢驗檢測中心。積極采用信息化手段,推進(jìn)電力設備設計、制造、選型、招標、監理(監造)、安裝、調試、運行、維護階段質(zhì)量安全信息化建設,打造智慧物聯(lián)能源生態(tài)圈。

    三、強化質(zhì)量安全監管

    (一)加大電力設備質(zhì)量監管力度。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要結合本地區產(chǎn)業(yè)情況,加強對電線(xiàn)電纜、變壓器、開(kāi)關(guān)柜、組合電器、隔離開(kāi)關(guān)、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點(diǎn)電力設備產(chǎn)品質(zhì)量監管,組織開(kāi)展現場(chǎng)檢查和監督抽查,嚴肅處置監督抽查不合格企業(yè);深入核查轄區內質(zhì)量違法線(xiàn)索,依法查處未經(jīng)生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售等質(zhì)量違法行為,并納入國家企業(yè)信用信息公示系統。對產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè),依法吊銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)許可證,撤銷(xiāo)強制性產(chǎn)品認證證書(shū)。對轄區內電力設備檢驗機構開(kāi)展型式檢驗溯源檢查,對出具不實(shí)和虛假檢驗檢測報告的檢驗機構,依法依規嚴肅處理。

    (二)切實(shí)防范電力設備安全事故。電力管理部門(mén)要加強對轄區內電力企業(yè)安全生產(chǎn)檢查,重點(diǎn)核查電力工程設備質(zhì)量交接驗收、運行檢修臺賬管理和隱患排查治理制度健全和落實(shí)情況,對存在的隱患和問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。

    (三)推行電力設備質(zhì)量安全風(fēng)險分類(lèi)管理。鼓勵有關(guān)行業(yè)組織和骨干用戶(hù)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù),建設電力設備質(zhì)量安全風(fēng)險監測平臺,全面歸集電力設備制造、采購、安裝、運行、上下游市場(chǎng)以及輿情等方面的風(fēng)險信息,并與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管指揮調度有效對接;依據電力設備產(chǎn)品特點(diǎn),結合質(zhì)量監管數據和市場(chǎng)環(huán)境狀況,研究制定電力設備質(zhì)量安全風(fēng)險識別與評價(jià)標準,依據不同風(fēng)險等級在行業(yè)內建立差異化管理措施,切實(shí)增強行業(yè)自律。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要積極發(fā)揮行業(yè)組織和骨干用戶(hù)企業(yè)作用,充分利用行業(yè)組織、骨干用戶(hù)企業(yè)電力設備檢測與技術(shù)力量,加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集與研判,合力防范質(zhì)量安全風(fēng)險。

    (四)開(kāi)展電力設備質(zhì)量安全追溯。各級市場(chǎng)監管、電力管理部門(mén)要政府倡導、市場(chǎng)牽引、企業(yè)自愿、用戶(hù)選擇為工作原則,結合實(shí)際積極推動(dòng)電線(xiàn)電纜、變壓器等重點(diǎn)電力設備產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量追溯,將質(zhì)量安全追溯作為企業(yè)落實(shí)主體責任的重要考量,著(zhù)力提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量?jì)瓤睾惋L(fēng)險處置水平。加快推進(jìn)電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點(diǎn)應用,通過(guò)物品編碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電線(xiàn)電纜質(zhì)量安全電子身份證,滿(mǎn)足生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構、主要用戶(hù)、監管部門(mén)之間的數據共享、追溯聯(lián)動(dòng)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、檢測機構等組織成立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)盟,共同實(shí)施質(zhì)量安全追溯,著(zhù)力提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量競爭力。

    (五)加強信息共享和監管協(xié)同。各級市場(chǎng)監管部門(mén)、電力管理部門(mén)、國有資產(chǎn)監管部門(mén)要加強信息共享和監管聯(lián)動(dòng),常態(tài)通報日常監管和使用環(huán)節發(fā)現的電力設備質(zhì)量安全問(wèn)題。對生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣或違規采購使用劣質(zhì)電力設備產(chǎn)品的企業(yè),將其失信行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統,依法向社會(huì )公示。推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒,對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,開(kāi)展聯(lián)合執法。

    四、推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化

    (一)完善質(zhì)量安全標準。梳理電力設備標準中涉及質(zhì)量安全風(fēng)險的要素,強化標準在電力設備質(zhì)量安全監管中的實(shí)施應用,鼓勵行業(yè)組織、電力企業(yè)、電力設備生產(chǎn)企業(yè)制定、采用高于國家標準的企業(yè)標準或團體標準。

    (二)健全質(zhì)量認證體系。鼓勵有關(guān)認證機構針對電力設備行業(yè)特點(diǎn)和用戶(hù)實(shí)際需求研發(fā)實(shí)施高水準的自愿性質(zhì)量認證項目,引導企業(yè)積極參與認證,推動(dòng)認證結果在市場(chǎng)采購中的廣泛采信,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。

    (三)開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶。開(kāi)展專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)現場(chǎng)技術(shù)指導活動(dòng),幫助企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,解決技術(shù)難點(diǎn)。搭建國內電力設備生產(chǎn)企業(yè)與具有國際電力工程總承包資質(zhì)企業(yè)間的溝通平臺,開(kāi)展國際技術(shù)交流和產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)。

    (四)提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮電力行業(yè)自律作用,健全社會(huì )參與電力設備領(lǐng)域質(zhì)量治理機制,支持行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià),推進(jìn)產(chǎn)品委托檢驗、型式試驗與標稱(chēng)質(zhì)量的符合性評價(jià)。鼓勵對檢驗結果進(jìn)行公示,運用市場(chǎng)機制擠壓劣質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)空間。

    五、保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管、電力管理部門(mén)要高度重視電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作,根據職責分工和本地實(shí)際,加強組織領(lǐng)導,精心組織部署,制定完善電力設備質(zhì)量安全治理方案,深入排查質(zhì)量安全風(fēng)險隱患,針對薄弱環(huán)節精準施策,共同促進(jìn)電力設備產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)加強部門(mén)協(xié)同。市場(chǎng)監管總局、國務(wù)院國資委、國家能源局等部門(mén)建立電力設備質(zhì)量安全治理協(xié)同機制,各地市場(chǎng)監管、國有資產(chǎn)監管、電力管理部門(mén)建立區域協(xié)同機制,密切工作聯(lián)系、強化統籌協(xié)調,確保治理工作有序推進(jìn),確保各項舉措有效落地。有關(guān)行業(yè)組織要強化行業(yè)自律,積極配合政府加強管理。

    (三)加強督促指導。各級市場(chǎng)監管、電力管理部門(mén)要加強對本地區電力企業(yè)、電力設備生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實(shí)情況的監督檢查。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同相關(guān)部門(mén),適時(shí)組織開(kāi)展監測評估,跟蹤進(jìn)展,分析存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)建議,加強督促落實(shí)。

    (四)加強宣傳推廣。各級市場(chǎng)監管、電力管理部門(mén)要加強政策宣傳,認真受理群眾、單位的投訴和舉報,及時(shí)曝光典型違法違規案例,起到警示作用,加強整治效果,營(yíng)造良好的社會(huì )監督氛圍。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、大型骨干企業(yè)要積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討、政策宣傳、產(chǎn)品解讀,廣泛凝聚促進(jìn)電力設備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識,營(yíng)造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。

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    市場(chǎng)監管總局???????國務(wù)院國資委??????????國家能源局

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    ????2022年3月25日

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